為貫徹落實(shí)《中華人民共和國土壤污染防治法》《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》，指導(dǎo)和規(guī)范土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位（以下簡稱重點(diǎn)監(jiān)管單位）建立土壤污染隱患排查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)土壤污染隱患并采取措施消除或者降低隱患，制定本指南。

一、適用范圍

本指南適用于重點(diǎn)監(jiān)管單位為保證持續(xù)有效防止重點(diǎn)場所或者重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備發(fā)生有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚(yáng)散造成土壤污染，而依法自行組織開展的土壤污染隱患排查工作。

其他工礦企業(yè)開展土壤污染隱患排查工作，可參照本指南。本指南未作規(guī)定事宜，應(yīng)符合國家和行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求或規(guī)定。

二、術(shù)語和定義

下列定義和術(shù)語適用于本指南。

（一）土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位

設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門按照國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定，根據(jù)有毒有害物質(zhì)排放等情況，確定納入本行政區(qū)域土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄的單位。

（二）土壤污染隱患

重點(diǎn)監(jiān)管單位某一特定場所或者設(shè)施設(shè)備存在發(fā)生有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚(yáng)散的風(fēng)險(xiǎn)，可能對土壤造成污染。

（三）土壤污染隱患排查制度

重點(diǎn)監(jiān)管單位為保障土壤污染隱患排查工作有效實(shí)施而建立的

一種管理制度，包括建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍、確定組織實(shí)施形式，制定并實(shí)施排查工作計(jì)劃，制定并實(shí)施隱患整改方案，建立隱患排查檔案并按要求保存和上報(bào)等。

（四）有毒有害物質(zhì)

1.列入《中華人民共和國水污染防治法》規(guī)定的有毒有害水污染物名錄的污染物；2.列入《中華人民共和國大氣污染防治法》規(guī)定的有毒有害大氣污染物名錄的污染物；3.《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定的危險(xiǎn)廢物；4.國家和地方建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)管控的污染物；5.列入優(yōu)先控制化學(xué)品名錄內(nèi)的物質(zhì)；6.其他根據(jù)國家法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入有毒有害物質(zhì)管理的物質(zhì)。

（五）普通阻隔設(shè)施

重點(diǎn)場所、重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備周圍設(shè)置的，可起到臨時(shí)阻隔污染物進(jìn)入土壤的設(shè)施。

（六）防滲阻隔系統(tǒng)

經(jīng)系統(tǒng)防滲設(shè)計(jì)和建設(shè)，能長期有效阻隔污染物進(jìn)入土壤的防滲系統(tǒng)。

三、總體要求

重點(diǎn)監(jiān)管單位是土壤污染隱患排查工作的實(shí)施主體，應(yīng)建立隱患排查組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的管理和技術(shù)人員，可根據(jù)自身技術(shù)能力情況，自行組織開展排查，或者委托相關(guān)技術(shù)單位協(xié)助完成排查。

重點(diǎn)監(jiān)管單位原則上應(yīng)在本指南發(fā)布后一年內(nèi)，以廠區(qū)為單位開展一次全面、系統(tǒng)的土壤污染隱患排查，新增重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)在納入土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄后一年內(nèi)開展。之后原則上針對生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中涉及有毒有害物質(zhì)的場所、設(shè)施設(shè)備，每2-3年開展一次排查。重點(diǎn)監(jiān)管單位可結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和生產(chǎn)實(shí)際，優(yōu)化調(diào)整排查頻次和排查范圍。對于新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，應(yīng)在投產(chǎn)后一年內(nèi)開展補(bǔ)充排查。

重點(diǎn)監(jiān)管單位開展土壤和地下水自行監(jiān)測結(jié)果存在異常的，應(yīng)及時(shí)開展土壤污染隱患排查。

生態(tài)環(huán)境部門現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)存在有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚(yáng)散等污染土壤風(fēng)險(xiǎn)的，可要求重點(diǎn)監(jiān)管單位及時(shí)開展土壤污染隱患排查，重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)按照本指南要求開展排查。

四、工作程序和要點(diǎn)

一般包括：確定排查范圍、開展現(xiàn)場排查、落實(shí)隱患整改、檔案建立與應(yīng)用等。

（一）確定排查范圍。通過資料收集、人員訪談，確定重點(diǎn)場所和重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備，即可能或易發(fā)生有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚(yáng)散的場所和設(shè)施設(shè)備。

（二）開展現(xiàn)場排查。土壤污染隱患取決于土壤污染預(yù)防設(shè)施設(shè)備（硬件）和管理措施（軟件）的組合。針對重點(diǎn)場所和重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備，排查土壤污染預(yù)防設(shè)施設(shè)備的配備和運(yùn)行情況，有關(guān)預(yù)防土壤污染管理制度建立和執(zhí)行情況，分析判斷是否能有效防止和及時(shí)發(fā)現(xiàn)有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚(yáng)散，并形成隱患排查臺(tái)賬。

（三）落實(shí)隱患整改。根據(jù)隱患排查臺(tái)賬，制定整改方案，針對每個(gè)隱患提出具體整改措施，以及計(jì)劃完成時(shí)間。整改方案應(yīng)包括必要的設(shè)施設(shè)備提標(biāo)改造或者管理整改措施。重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)按照整改方案進(jìn)行隱患整改，形成隱患整改臺(tái)賬。

（四）檔案建立與應(yīng)用。隱患排查活動(dòng)結(jié)束后，應(yīng)建立隱患排查檔案并存檔備查。隱患排查成果可用于指導(dǎo)重點(diǎn)監(jiān)管單位優(yōu)化土壤和地下水自行監(jiān)測點(diǎn)位布設(shè)等相關(guān)工作。

五、確定排查范圍

（一）資料收集

主要收集重點(diǎn)監(jiān)管單位基本信息、生產(chǎn)信息、環(huán)境管理信息等，并梳理有毒有害物質(zhì)信息清單。資料收集建議清單見表1，重點(diǎn)監(jiān)管單位可根據(jù)實(shí)際情況增減有關(guān)材料。

表1建議收集的資料清單

（二）人員訪談

必要時(shí)，可與各生產(chǎn)車間主要負(fù)責(zé)人員、環(huán)保管理人員以及主要工程技術(shù)人員等訪談，補(bǔ)充了解企業(yè)生產(chǎn)、環(huán)境管理等相關(guān)信息，包括設(shè)施設(shè)備運(yùn)行管理，固體廢物管理、化學(xué)品泄漏、環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備等情況。

（三）確定排查重點(diǎn)場所或者重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備清單

可參考表2，識別涉及有毒有害物質(zhì)的重點(diǎn)場所或者重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備，編制土壤污染隱患重點(diǎn)場所、重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備清單。若鄰近的多個(gè)重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備防滲漏、流失、揚(yáng)散的要求相同，可合并為一個(gè)重點(diǎn)場所。

表2有潛在土壤污染隱患的重點(diǎn)場所或者重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備

六、開展現(xiàn)場排查

（一）排查技術(shù)要求

重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際開展排查（排查技術(shù)要點(diǎn)參考附錄A），重點(diǎn)排查：

1.重點(diǎn)場所和重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備是否具有基本的防滲漏、流失、揚(yáng)散的土壤污染預(yù)防功能（如具有腐蝕控制及防護(hù)的鋼制儲(chǔ)罐；設(shè)施能防止雨水進(jìn)入，或者能及時(shí)有效排出雨水），以及有關(guān)預(yù)防土壤污染管理制度建立和執(zhí)行情況。

2.在發(fā)生滲漏、流失、揚(yáng)散的情況下，是否具有防止污染物進(jìn)入土壤的設(shè)施，包括普通阻隔設(shè)施、防滴漏設(shè)施（如原料桶采用托盤盛放），以及防滲阻隔系統(tǒng)等。

3.是否有能有效、及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理泄漏、滲漏或者土壤污染的設(shè)施或者措施。如泄漏檢測設(shè)施、土壤和地下水環(huán)境定期監(jiān)測、應(yīng)急措施和應(yīng)急物資儲(chǔ)備等。普通阻隔設(shè)施需要更嚴(yán)格的管理措施，防滲阻隔系統(tǒng)需要定期檢測防滲性能。

（二）編制隱患排查報(bào)告

排查完成后，重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)建立隱患排查臺(tái)賬，并編制土壤污染隱患排查報(bào)告（可參考附錄B）。

七、隱患整改

（一）制定隱患整改方案

重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)依據(jù)隱患排查臺(tái)賬，因地制宜制定隱患整改方案，采取設(shè)施設(shè)備提標(biāo)改造或者完善管理等措施，并明確整改完成期限，最大限度降低土壤污染隱患，如在防止?jié)B漏等污染土壤方面，可以加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備的防滲漏性能；也可以加強(qiáng)有二次保護(hù)效果的阻隔設(shè)施等。在有效、及時(shí)發(fā)現(xiàn)泄漏、滲漏方面，可以設(shè)置泄漏檢測設(shè)施；如果無法配備泄漏檢測設(shè)施，可以定期開展地下水或者土壤氣監(jiān)測來代替。整改技術(shù)要點(diǎn)可參考附錄A。

如果在排查過程中發(fā)現(xiàn)土壤已經(jīng)受到污染，應(yīng)及時(shí)采取措施避免污染加重和擴(kuò)散，并依法開展風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)。

（二）建立隱患整改臺(tái)賬

重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)按照整改措施及時(shí)進(jìn)行隱患整改，形成隱患整改臺(tái)賬。

八、檔案建立與應(yīng)用

隱患排查檔案是開展土壤污染狀況調(diào)查評估和管理部門監(jiān)管的重要資料，重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)長期保存。土壤污染隱患排查檔案包括但不限于：土壤污染隱患排查報(bào)告、定期檢查與日常維護(hù)記錄單、隱患排查臺(tái)賬（見附表1.1）、隱患整改方案、隱患整改臺(tái)賬（見附表1.2）等內(nèi)容。

隱患排查制度建立和落實(shí)情況應(yīng)按照排污許可相關(guān)管理辦法要求，納入排污許可證年度執(zhí)行報(bào)告上報(bào)。